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社会组织孵化中心建设的指导意见

政府购买服务管理办法

社会组织孵化站简介

孵化站主要功能

社会组织孵化站职责

孵化对象和孵化条件

吉林省民政厅关于社会组织孵化 中心(站)建设的指导意见


(吉民发〔2014〕53号  2014年9月12日)

各市(州)民政局、长白山管委会社会办,各县(市、区)民政局:
社会组织孵化中心(站)是培育社会组织的重要载体,具有咨询指导、孵化培育、能力培养等功能。为更好发挥社会组织孵化中心(站)功能作用,推动我省社会组织又好又快发展,按照全省民政工作目标责任制重点任务要求,结合我省实际,就社会组织孵化中心(站)建设提出如下指导意见:
一、工作目标
到2015年底,各县(市、区)力争建成1个孵化中心,每年孵化3家以上社会组织。
到2017年底,各县(市、区)都要建成1个孵化中心,并在较大的街道(镇)设立1至2个孵化站,每个孵化站每年孵化2家以上社会组织。
到2020年,通过孵化培育、政策扶持、典型引导,逐步形成门类齐全、结构合理、功能完善、作用明显的社会组织体系,努力使我省社会组织成为政府职能转变的主要承接者和社会治理的重要主体,我省社会组织在规模数量、社会影响、服务能力等方面达到全国中上水平。
二、建设原则
(一)坚持政府推动、社会运作的原则。建立政府扶持、专业管理、政社分开的运行机制,由政府提供场地和资金,社会组织管理部门或委托专业机构负责孵化中心(站)的运营管理,增强孵化中心(站)的专业性和自主性。
(二)坚持需求导向、重在服务的原则。孵化中心(站)不仅要具备有形的场地、办公设施等,还要探索引进“支持型”服务机构,为社会组织提供信息咨询、创业辅导、人员培训、宣传推广等服务,发挥孵化中心(站)的综合服务作用。
(三)坚持实事求是、因地制宜的原则。孵化培育社会组织要坚持数量和质量同步发展,力戒形式主义。坚持从本地实际出发,学习、借鉴国内外成功经验,勇于创新,积极探索具有本地特色的社会组织孵化培育的有效做法和模式。
(四)坚持积极发展、注重实效的原则。采取切实措施,吸引和鼓励符合条件、资源不足的社会组织入驻孵化中心(站)。通过建立和完善退出机制,充分利用孵化中心资源得,提高孵化培育社会组织的有效性。
三、孵化中心(站)主要功能
(一)咨询指导功能。定期公布和解读与社会组织有关的法律法规和政策文件,提供社会组织市场预测、可行研究、依法登记、规范运作等方面的咨询和指导,帮助和引导社会组织健康发展。
(二)孵化培育功能。通过入壳孵化,为入驻社会组织提供办公场地、办公设备、登记协助、发展指导、资金扶持等方面的硬件支持和软件服务。
(三)能力培养功能。以需求为导向,通过培训、讲座、参观交流等多种形式,帮助社会组织开发公益项目,制定发展计划,搭建管理架构,提升社会组织内部治理能力、项目开发和管理能力、社会资源整合利用能力。
(四)专业服务功能。以购买服务、授权委托等形式,由第三方提供日常管理、法律咨询、财务托管、网络维护等专业服务,帮助入驻社会组织解决初创期所面临的困难和问题。
(五)信息发布功能。建立信息传递快速通道,设立社会组织信息公开目录,公布政策法规、购买服务、评估年检等事项,发布社会组织基本情况、业务活动、规划计划等信息,推进社会组织信息公开。
(六)社会实践功能。为社会工作者、大学生、志愿者提供参与社会实践和学习交流的机会和载体,帮助其积累工作经验,提升服务社会能力。
(七)合作交流功能。以社会组织孵化中心(站)为平台,充分整合社会组织资源,开放社会组织服务空间,引导社会组织加强跨界合作,为社会组织提供抱团取暖、合作多赢的机会。
(八)宣传推广功能。展示社会组织工作成果,为我省社会组织树精品、创品牌提供平台。
四、孵化对象和孵化条件
(一)孵化对象
主要是指正在筹建或准备发展成为一个能够提供有效社会服务的社会组织。
(二)孵化条件
1.符合社会组织培育发展的相关政策法规;
2.具备初创期、草根性、直接提供社会服务的特征;
3.有组织化的需求和对社会组织孵化中心(站)提供的服务有需求;
4.有一名专职人员正在从事社会组织创建工作,或至少在社会组织成立后有一名专职人员。
五、孵化程序
社会组织孵化中心(站)采取“申请—入驻—孵化—评估—出壳”的工作模式。  
(一)申请。由申请入驻的社会组织创办人填写入驻申请书,提出入驻申请。
(二)入驻。按“受理、初审、评审和公示”四个环节进行,由负责运营管理孵化中心(站)的机构组织专家进行综合评审,符合条件的办理入驻手续。评审过程中,主要考察入驻社会组织的公益性、业务模式的可操作性、团队的合理性以及发展的潜力。
(三)孵化。通过评审入驻的社会组织孵化期由各地根据各自实际情况确定,孵化期间为入驻社会组织提供“场地设备、能力培训、战略规划、信息服务、小额资助”等基本孵化服务,同时为入驻社会组织提供“资源拓展、财务托管、协助注册、成长评估”等拓展服务。
(四)评估。负责运营管理孵化中心(站)的机构要制定具体的评估方案,每半年对孵化工作情况进行一次评估,及时总结经验,制定完善孵化工作的措施,实现“动态孵化”,确保社会组织的“入驻、孵化、出壳”形成良性循环。
(五)出壳。社会组织孵化期满,能够独立运作即可出壳。出壳后负责运营管理孵化中心(站)的机构应继续给予成长评估、项目推介等后续服务,帮助其顺利地生存和发展。
六、建设方式
社会组织孵化中心(站)建设可采取灵活多样的方式建设,也可参考以下方式建设:
(一)依托公共资源建设。充分利用闲置的办公楼、校舍、厂房等场所,改造、修缮后作为社会组织孵化中心(站)的场地。
(二)依托社区服务中心建设。依托现有的社区服务中心,设立社会组织孵化中心(站),为孵化社会组织提供各方面的服务。
(三)依托品牌社会组织建设。引导具备必要资质和专业能力及品牌影响力的社会组织出资建立社会组织孵化中心(站)。
七、资金来源及运营管理
(一)资金来源
积极争取各地财政支持,鼓励企业及社会各界资助或捐赠,充分运用其他合法合规渠道,多措并举为社会组织孵化中心(站)建设提供资金支撑。
(二)运营管理
社会组织孵化中心(站)的运营管理,可采取以下方式:
1.条件成熟的,由各级民政部门通过政府购买服务的方式,遴选专业机构(如“支持”型社会组织、各地社会组织发展促进会)承接社会组织孵化中心(站)的运营管理。
2.条件有限的,前期可由各地民政部门社会组织管理机构负责社会组织孵化中心(站)的运营管理,待条件成熟后,转由专业机构承接。

 

 

吉林省民政厅
2014年9月12日

 

财政部 民政部 国家工商总局关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知

 (财综[2014]96号 2014年12月15日)

 

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各民主党派中央,全国工商联,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)、工商行政管理局,新疆生产建设兵团财务局、民政局、工商行政管理局:
根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)部署,为加快推进政府购买服务改革,我们制定了《政府购买服务管理办法(暂行)》。现印发给你们,请认真贯彻执行。
附件:政府购买服务管理办法(暂行)

 

附件

政府购买服务管理办法(暂行)

第一章 总 则
第一条 为了进一步转变政府职能,推广和规范政府购买服务,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)等有关要求和规定,制定本办法。
第二条 本办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。
政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的,应当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。
第三条 政府购买服务遵循以下基本原则:
(一)积极稳妥,有序实施。从实际出发,准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,探索多种有效方式,加大社会组织承接政府购买服务支持力度,增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力,有序引导社会力量参与服务供给,形成改善公共服务的合力。
(二)科学安排,注重实效。突出公共性和公益性,重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目,明确权利义务,切实提高财政资金使用效率。
(三)公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体,建立优胜劣汰的动态调整机制。
(四)改革创新,完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放宽市场准入,凡是社会能办好的,都交给社会力量承担,不断完善体制机制。
第二章 购买主体和承接主体
第四条 政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。
第五条 党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务,可以根据实际需要,按照本办法规定实施购买服务。
第六条 承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体),包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
第七条 承接主体应当具备以下条件:
(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;
(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;
(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;
(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;
(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
(六)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;
(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;
(八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。
第八条 承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据第六条、第七条规定,结合购买服务内容具体需求确定。
第九条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
事业单位承接政府购买服务的,应按照“费随事转”原则,相应调整财政预算保障方式,防止出现既通过财政拨款养人办事,同时又花钱购买服务的行为。
第十条 购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务,培育发展社会组织,提升社会组织承担公共服务能力,推动行业协会商会与行政机构脱钩。
第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争,不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。
第三章 购买内容及指导目录
第十二条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项,适合社会力量承担的,应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项,不得向社会力量购买。
第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录,确定政府购买服务的种类、性质和内容。
财政部门制定政府购买服务指导性目录,应当充分征求相关部门意见,并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。
第十四条 除法律法规另有规定外,下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录:
(一)基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
(二)社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
(三)行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
(四)技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。
(五)政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。
(六)其他适宜由社会力量承担的服务事项。
第十五条 纳入指导性目录的服务事项,应当实施购买服务。
第四章 购买方式及程序
第十六条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。
第十七条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。
与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。
第十八条 购买主体应当在购买预算下达后,根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划,报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。
购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。
第十九条 按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体签订合同,并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。
合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容,
第二十条 购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。
第二十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。
第二十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。
第五章 预算及财务管理
第二十三条 政府购买服务所需资金,应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上,按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目,按相关规定执行;对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目,可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。
第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买服务所需支出。
第二十五条 财政部门在布置年度预算编制工作时,应当对购买服务相关预算安排提出明确要求,在预算报表中制定专门的购买服务项目表。
购买主体应当按要求填报购买服务项目表,并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送财政部门审核。
第二十六条 财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。
第二十七条 财政部门审核后的购买服务项目表,随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表,组织实施购买服务工作。
第二十八条 承接主体应当建立政府购买服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。
第二十九条 承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。
第三十条 承接主体应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。
第六章 绩效和监督管理
第三十一条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,加强成本效益分析,推进政府购买服务绩效评价工作。
财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。
第三十二条 财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。
第三十三条 民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。
第三十四条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设,科学设定服务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标准体系,合理编制规范性服务标准文本。
第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。
第三十六条 财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。
第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。
第七章 附 则
第三十八条 本办法由财政部会同有关部门负责解释。
第三十九条 本办法自2015年1月1日起施行。

 

 

社会组织孵化站简介


     社会组织孵化站成立于2015年6月,隶属于长岭县民间组织管理局,主要是发挥综合指导、协调联系、管理服务等职能,大力培育和发展社会组织,为社会组织开展工作、规范运行发挥作用提供保障。
     社会组织孵化站立足打造四大平台即:社会组织的综合指导平台、孵化培育平台、指导服务平台及培训交流平台。主要是发挥“孵化器”作用,对全县公益性强、社会急需的社会组织进行专业化、全方位的孵化培育。通过一整套的孵化培育措施,帮助社会组织发展壮大,引领带动全县社会组织发展,助推社会管理、倡导公益服务、建设幸福长岭。

孵化站主要功能


(一)咨询指导功能。定期公布和解读与社会组织有关的法律法规和政策文件,提供社会组织市场预测、可行研究、依法登记、规范运作等方面的咨询和指导,帮助和引导社会组织健康发展。
(二)孵化培育功能。通过入壳孵化,为入驻社会组织提供办公场地、办公设备、登记协助、发展指导、资金扶持等方面的硬件支持和软件服务。
(三)能力培养功能。以需求为导向,通过培训、讲座、参观交流等多种形式,帮助社会组织开发公益项目,制定发展计划,搭建管理架构,提升社会组织内部治理能力、项目开发和管理能力、社会资源整合利用能力。
(四)专业服务功能。以购买服务、授权委托等形式,由第三方提供日常管理、法律咨询、财务托管、网络维护等专业服务,帮助入驻社会组织解决初创期所面临的困难和问题。
(五)信息发布功能。建立信息传递快速通道,设立社会组织信息公开目录,公布政策法规、购买服务、评估年检等事项,发布社会组织基本情况、业务活动、规划计划等信息,推进社会组织信息公开。
(六)社会实践功能。为社会工作者、大学生、志愿者提供参与社会实践和学习交流的机会和载体,帮助其积累工作经验,提升服务社会能力。
(七)合作交流功能。以社会组织孵化站为平台,充分整合社会组织资源,开放社会组织服务空间,引导社会组织加强跨界合作,为社会组织提供抱团取暖、合作多赢的机会。
(八)宣传推广功能。展示社会组织工作成果,为我县社会组织树精品、创品牌提供平台。

 

社会组织孵化站职责

  • 协助做好社会组织申请登记或备案的初审工作。
  • 协助拟登记或备案的社会组织制定或完善章程。
  • 协助社会组织年检并进行年检初审。
  • 为社会组织提供培训交流等能力建设服务。
  • 协助和指导社会组织申请资助。
  • 协助社会组织策划活动,组织社会组织联合开展活动。
  • 整合场地资源,分时段安排协调社会组织来站活动。
  • 对社会组织遵守章程及有关法律法规的行为进行监督。
  • 行驶物业管理职能,负责安全、卫生等保障工作。
  • 完成上级部门交办的其他各项工作任务。

 

孵化对象和孵化条件

(一)孵化对象
     1.主要是指正在筹建或准备发展成为一个能够提供有效社会服务的社会组织。
     2.重点向群众性、公益性社会组织倾斜,培育发展孕育型、萌芽型、初创型、支持型的社会组织。
   (二)孵化条件
     1.符合社会组织培育发展的相关政策法规;
     2.具备初创期、草根性、直接提供社会服务的特征;
     3.有组织化的需求和对社会组织孵化站提供的服务有需求;
     4.有一名专职人员正在从事社会组织创建工作,或至少在

 

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