政策法规——社会团体
吉林省民政厅关于培育发展城市社区群众性社会团体的意见

吉民发[2003]11号

   发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。培育发展城市社区群众性社会团体(以下简称社区社团)是健全基层自治组织,完善城市居民自治,扩大基层民主,建设管理有序、文明祥和新型社区的有效途径和基础性工作,是各级民政部门义不容辞的责任和义务。为促进城市社区社团的培育发展和规范管理,特制定如下指导意见:
   一、培育发展社区社团是民政工作的一项重要任务。各级民政部门要加强领导部署,加大工作力度,采取各种有效措施,大力培育发展社区社团,充分发挥其作用,为促进和保证人民群众依法直接行使民主权利,有效参与社会管理,整体提高基层公共事务管理水平,全面实现小康社会的奋斗目标贡献力量.
   二、培育发展社会团体的基本原则。社区社团的发展应紧紧围绕城市基层民主建设这一主题,服从和服务于社区群众利益需要,维扩和促进公益事业的发展及社会政治稳定。
   社区社团的发展要与基层自治组织建设结合起来,与城市社区建设整体构造结合起来,与公益事业发展布局结合起来。
   三、社区社团的性质。社区社团是社区居民及辖区单位为维护自身权益,服务本社区公益事业,以社区为活动区域,自愿成立、自我服务、自我管理、自我发展的社会组织。
   四、社区社团的组织形式。社区社团实行会员制,即社区居民及辖区单位均可加入。居民为个人全员,辖区单位为单位会员。社区社团的规范名称一般为协会或XX会。如志愿者协会,治安联防会,居民互助会等。
   五、社区社团的种类设置。根据《吉林省“十五”时期社会团体发展规划》要求和社区居民自治实际需要,社区社团的种类设置,—般为志愿者协会、文化体育协会,治安联防会、居民互助会,环境卫生保护协会、居民最低生活保障评议会、老年人协会、慈善捐赠会、居民合法权益保护协会等。同时,各市辖区应成立相应综合性法人社会团体,以便加强总体协调和指导。
   六、社区社团一般实行备案制管理。社区社团一般由其所在城市区级民级政部门实施备案管理。备案的主要内容为该社会团体的规范名称、选举产生的负责人、会员数量、业务活动范围、联系方式及地址等。备案的程序为:由社会团
   体填写备案登记表、报业务主管单位审核后、报区级民政部门核准、备案。备案内容如有变更。社会团体应及时报告登记管理机关。
   七、社区社团特殊情况下的法人登记。作为特殊情况,正在筹备或已经备案的社区社团,具备法人条件。且又向登记管理机关提出法人登记申请的,民政部门可为其办理注册登记手续,以便确定其独立社会团体法人资格。但其业务主管单位应为登记管理机关同级的业务主管部门。
   八、社区社团的业务主管单位。作为备案制管理的非法人社会团体,其所在地街道办事处为其业务主管单位,依据《吉林省社会团体管理若干规定》,具体落实管理责任。作为法人社会团体,其业务主管单位则应是与其业务相关的区以上政府相关部门。
   九、保护社区社团的合法权益。社区社团经民政部门核准备案,其合法权益受法律保护。有关单位和个人要为其开展活动创造条件、提供便利,不得擅自要求社会团体提供人力、物力、财力,不得擅自收取和摊派费用。
   十、营造良好的社区社团发展环境。各地民政部门要与相关部门协调配合,制定培育和扶持社区社团的优惠政策。采取有效措施,鼓励其发展。社区社团收取会费,可使用《吉林省社会团体会费收据》。接受捐赠、资助以及开展各种有偿服务的收费,可使用《吉林省民间组织专用发票》,但要在区民政部门协调下,由区级综合性法人社会团体统一购买、管理。
   十一、努力提高社区社团的发展水平。各级民政部门要加强对社区社团工作指导,不断研究和解决其发展中出现新情况、新问题,既要解剖“麻雀”,培养典型,示范引路,有序推进;又要制定相应规范,促进社区社团的规范运作。要及时对社区社团负责人进行综合培训,提高人员素质和活动水平。
   十二、表彰先进,推动发展。对在社区社团培育发展工作中成绩显著的地区、组织和个人,各级民政部门要及时总结经验,通过各种方式扩大宣传,并报上级机关和当地人民政府,给予表彰和奖励。

附件:

长春市朝阳区社区群众性社会团体主要种类参考
二OO三年二月十八日

附件:

长春市朝阳区社区群众性社会团体种类设置参考

  一、志愿者协会(街道共青团指导)
   宗旨:以开展志愿服务活动,弘扬中华民族传统美德,建设社区精神文明为宗旨。
   主要职能:一是组织开展各种无偿服务工作。
   二是订立志愿服务公约。
   三是了解掌握服务对象困难,确定和规划服务内容。
   四是为政府制定志愿服务者享受优惠政策提出合理化建议。
   组成人员:志愿者
   管理方式:自愿申报、备案管理、按章程开展活动。
   二、文化体育协会(街道文化助理指导)
  宗旨:以倡导文明健康的生活方式,营造一个有利于提高人的文化体育素养和精神境界的氛围为宗旨。
   主要职能:一是组织开展多形式、多层次的群众性文化活动和节庆文化活动;
   二是抓好以文化广场、家庭文化和楼群文化为重点的文化娱乐活动;
   三是抓好以群众体育为基础的全民健身活动,倡导文明健康的生活方式。
   四是充实完善社区文体活动基础设施。
   五是培养社区文化体育活动骨干。
   人员组成:社区内大型企事业单位、机关、团体的文体骨干和热心文体活动的社区群众。
   管理方式:自愿申报,备案管理,按章程开展活动。
   三、治安联防会(街道公安助理指导)
  宗旨:以动员、组织社区单位和居民共同参与社会治安综合治理活动,创造良好治安秩序为目的。
   主要职能: 一是状大社区治安自愿服务队伍,强化社区治安防控网络建设。
   二是协助公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动;
   三是加强对失足青少年和刑释、解教人员的帮助教育,预防和减少犯罪。
   四是积极开展人民调解工作。
   人员组成:公安派出所、驻社区大单位,社区热心群众。
   组织形式:建立健全以社区基层治安组织为治安责任主体、公安派出所为主力,社区大单位为骨干、群众联防为网络的社区综合治理体系。
   管理方式:自愿申报,备案管理,按章程开展活动。
   四、居民互助会(街道工会、妇联指导)
  宗旨:以开展互助为主要万式,开展各种福利服务和便民生活服务,满足社区成员在困难时得到关心和帮助的生活及心理需求为宗旨。
   主要职能:在政府的指导和扶植下,发动和组织社区成员,利用和开发自身能力,促进相互帮助,解决生活难题.
   组成人员:有能力的热心居民。
   管理方式:自愿申报,备案管理,按章程开展活动。
   五、环境卫生保护协会(街道环保卫生助理指导)
   宗旨:以创造一个干净、整洁、优美、方便的社区生存环境为示旨。
   主要职能:一是加强市容卫生建设,治理污染,着力改善环境卫生面貌,改善居住环境质量。
   二是加强社区环境建设、环境保护,环境的绿化美化和市政设施建设等。
   三是着力完善医疗卫生体系,促进医疗服务向小区庭院和居民家庭延伸。
   四是逐步建立起预防、保健、医疗、康复.健康教育和计划生育技术指导“六位一位” 的社区卫生服务网络。
   组成人员:热心居民及相关单位人员。
   管理方式:自愿申报,备案管理,持章程开展活动。
   六、居民虽低生活保障评议会(街道民政助理指导)
   宗旨:依法开展居民最低生活保障评议工作,确保最低生活保障政策在社区内得以公开,公平、公正地落实。
   人员组成:有威望且正派的居民
   管理方式:自愿申报,备案管理,技规定开展活动。
   七、老年人协会(街道老龄委指导)
   宗旨:动员社区力量和运用社区支持体系,为提高老人生活质量服务。
   主要职能:日常生活照顾;提供活动场所;开展咨询、劝导服务;提供紧急或暂时庇护住所;定期开展保健和防疫检查等。
   组成人员:老年人及热心为老年人服务的社区居民
   管理方式:自愿申报,备案管理,按章程开展活动。
   八、居民合法权益保护协会(街道司法助理指导)
   宗旨:以维护社区居民佥权益为宗旨。
   主要职能:—是开展民主法制裁育。制定街规民约。
   二是建立健全街道(住宅小区)居民会议制度。
   三是提高社区事务的民主化管理程度,制定工作规范和民主监督制度、普遍推行政务公开、事务公开、财务公开。
   组成人员:懂法律的热心居民
   管理方式:自愿申报,备案管理,按章程开展活动。
   九、青少年教育协会(街道教育助理指导)
  宗旨:发挥社区力量对青少年进行思想品德教育,指导青少年参加社会实践,提高社区内青少年整体素质。
   主要职能:一是开展政治理论学习和集体主义、爱国主义宣传教育。
   二是切实抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育,办好家长学校,提高教育效果等。
   三是开展“五好家庭”、文明居民、文明楼院、

 
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